Co dalej z zawalonymi schodami w Cieszynie ? - jest stanowisko Miasta

Poniżej cała treść udostępnionego przez Miasto Cieszyn stanowiska dotyczącego zdarzenia z dnia 23 kwietnia 2026 r.

W związku ze zdarzeniem z dnia 23 kwietnia 2026 r., które miało miejsce na działce nr 15/15, obręb 28 – zabudowanej drewnianymi schodami prowadzącymi na Górę Zamkową – w którym ucierpieli turyści z Pilicy - Miasto Cieszyn przedstawia poniższe stanowisko, oparte na analizie obowiązujących przepisów prawa oraz dokumentów regulujących funkcjonowanie instytucji „Zamek Cieszyn” i obowiązki tej instytucji względem utrzymania terenów i obiektów, w których realizuje swoje zadania.

Na wstępie wyrażamy ubolewanie z powodu zaistniałej sytuacji oraz przekazujemy osobom poszkodowanym słowa wsparcia, życząc im szybkiego powrotu do zdrowia.

Stanowisko Burmistrza Miasta Cieszyna:

Zamkowi Cieszyn na podstawie stosownej umowy dzierżawy zostało powierzone mienie komunalne, w którego skład wchodzą nieruchomości gruntowe wraz ze znajdującymi się na nim zabudowaniami (budynkami, chodnikami, schodami, placami, elementami małej arch., zielenią wysoką i niską, itp.). Powierzenie nieruchomości profesjonalnemu podmiotowi posiadającemu osobowość prawną – instytucji kultury, jaką jest Zamek Cieszyn – skutkuje tym, że utrzymanie obiektu w należytym stanie, ale także odpowiedzialność za bieżące uchybienia w zarządzaniu, spoczywa wyłącznie na dzierżawcy – Zamkowi Cieszyn. Wynika to z faktu, iż z chwilą objęcia nieruchomości Zamek Cieszyn sprawuje nad nią faktyczne władztwo, przejmując tym samym uprawnienia w zakresie bieżącego nadzoru.

Odnosząc się do zakresu odpowiedzialności Zamku Cieszyn za zarządzanie mieniem oraz infrastrukturą, wskazać należy, iż zgodnie z Uchwałą Nr XXVII/282/12 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie nadania statutu instytucji kultury „Zamek Cieszyn” - Dyrektor tej instytucji jest organem zarządzającym, reprezentującym ją na zewnątrz i odpowiedzialnym za jej funkcjonowanie, w tym za właściwe gospodarowanie powierzonym mieniem i środkami finansowymi, a także za prowadzenie działalności zgodnie ze statutem.

Powyższe znajduje rozwinięcie w Zarządzeniu Nr D.0211.6.2022 Dyrektora Zamku Cieszyn z dnia 19 maja 2022 r. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Zamku Cieszyn, które jednoznacznie określa Dyrektora jako jednoosobowy organ zarządzający instytucją, odpowiedzialny za organizację jej pracy, podejmowanie decyzji w sprawach merytorycznych oraz zarządzanie powierzonym mieniem, w tym obiektami i terenami użytkowanymi przez Zamek Cieszyn. Warto podkreślić, że w ramach struktury organizacyjnej Zamku Cieszyn funkcjonuje Dział Administracyjno-Gospodarczy, którego zadania obejmują m.in. sporządzanie planów i realizację działań związanych z utrzymaniem infrastruktury, a także zapewnienie bezpieczeństwa i porządku na terenach pozostających w dyspozycji instytucji.

Z kolei Umowa w sprawie warunków organizacyjno-finansowych działalności Zamku Cieszyn oraz programu jego działania zawarta pomiędzy Burmistrzem Miasta a Dyrektorem Zamku stanowi, iż instytucja ta prowadzi samodzielną gospodarkę w ramach posiadanych środków, a Dyrektor odpowiada za całokształt jej funkcjonowania, w tym za sprawy organizacyjne, finansowe i majątkowe. Jednocześnie dokument ten wskazuje na obowiązek działania z należytą starannością oraz współdziałania z Organizatorem (Gmina Cieszyn) i Współorganizatorem (Województwo Śląskie), przy zachowaniu przypisanych kompetencji. Zarówno Organizator jak i Współorganizator zobowiązują się do zapewnienia instytucji środków do prowadzenia działalności kulturalnej oraz utrzymanie obiektów, w których działalność jest prowadzona w kwocie ustalonej w budżecie Gminy Cieszyn oraz w budżecie Województwa Śląskiego na dany rok.

Także zakres czynności Dyrektora obejmuje kierowanie pracą Zamku Cieszyn, zapewnienie terminowej realizacji zadań jednostki określonych w Statucie, ponadto nadzór nad realizacją zadań oraz zapewnienie zgodności działań z obowiązującymi przepisami prawa, w tym w obszarze zarządzania powierzonym mieniem.

Zgodnie z zapisami w umowie dzierżawy oraz na podstawie art. 697 Kodeksu Cywilnego, a dotyczącymi obowiązku utrzymania przedmiotu dzierżawy, dzierżawca powinien wykonywać swoje prawo zgodnie z wymaganiami prawidłowej gospodarki, co oznacza również, że Dzierżawca ma obowiązek dokonywania napraw niezbędnych do zachowania przedmiotu dzierżawy w stanie niepogorszonym. Art. 681 KC jednoznacznie wskazuje, iż po stronie Dzierżawcy są drobne naprawy i bieżąca konserwacja, natomiast art. 662 § 2 KC wskazuje wprost, iż to Dzierżawca ma obowiązek niezwłocznie zawiadomić wydzierżawiającego o konieczności napraw, które go obciążają.

Jednocześnie należy zwrócić uwagę także na zapis w § 10 umowy dzierżawy, w którym to na dzierżawcy spoczywał obowiązek ubezpieczenia dzierżawnej nieruchomości w pełnym zakresie od zdarzeń losowych oraz odpowiedzialności cywilnej. Taki zapis potwierdza intencję stron, gdyż to Dzierżawca przejmuje ryzyko związane z eksploatacją nieruchomości.

Mając na względzie powyższe – podkreślamy, że wszelkie działania podejmowane przez Miasto realizowane są z należytą starannością, w oparciu o przepisy prawa oraz z uwzględnieniem interesu publicznego, w szczególności bezpieczeństwa mieszkańców i osób odwiedzających, które pozostaje dla miasta najwyższym priorytetem.

Dodatkowo należy jednoznacznie podkreślić, że w związku z incydentem z dnia 23 kwietnia na terenie Zamku Cieszyn, sytuacja ta nie wynika z kwestii finansowych, polegających np. na braku wystarczających środków, ale kluczowe znaczenie miały zaniedbania w zakresie bieżącego utrzymania oraz nadzoru nad infrastrukturą obiektu, który został powierzony instytucji kultury Zamek Cieszyn.

Odnosząc się do oświadczenia Pani Dyrektor Zamku Cieszyn, w którym informuje ona, iż Zamek Cieszyn nie jest zarządcą drewnianych schodów zewnętrznych prowadzących od ulicy Bednarskiej można stwierdzić w świetle powyższych ustaleń, że wprowadza ono w błąd opinię publiczną. W Regulaminie Organizacyjnym Zamku Cieszyn, nadanym przez Dyrektora Zamku, znajdują się stwierdzenia:

• iż „do kompetencji Dyrektora Zamku należy między innymi (…) zarządzanie obiektami oraz powierzonym mieniem Zamku (…)”
• zakres działania Działu Administracyjno-Gospodarczego obejmuje „zarządzanie budynkami i terenami użytkowanymi przez Zamek, w tym zapewnienie bezpieczeństwa i porządku”.

Natomiast informacja wskazująca, że Zamek Cieszyn był zobowiązany do dbania o estetykę oraz utrzymania czystości w zakresie użytkowanego obszaru (części Góry Zamkowej), jest informacją skrajnie niepełną, wypaczającą stan faktyczny wynikający z ustawowych oraz umownych obowiązków dzierżawcy, któremu powierzono mienie komunalne, w tym przedmiotowe drewniane schody.